【本報記者祝鳳嵐】 日前，在國新辦舉行的"開局起步'十五五'"系列主題新聞發(fā)布會上，國家發(fā)展改革委低空經(jīng)濟發(fā)展司司長鄭劍在回復(fù)推動低空經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展相關(guān)問題時表示，"十五五"時期，低空經(jīng)濟將被作為新興支柱產(chǎn)業(yè)來打造，國家發(fā)展改革委將堅持以健康有序為主題，以改革創(chuàng)新為主線，推動低空經(jīng)濟實現(xiàn)"管得好、飛得穩(wěn)、用得活"。

　　近年來，我國低空經(jīng)濟進入快速發(fā)展階段，中國民航局預(yù)測，2025年我國低空經(jīng)濟市場規(guī)模達到1.5萬億元，到2035年有望達到3.5萬億元。

　　在應(yīng)用場景上，低空經(jīng)濟已在物流運輸、醫(yī)療救護、城市治理、農(nóng)林作業(yè)、測繪巡檢等方面產(chǎn)生眾多典型案例。

　　在云南紅河、普洱的一些邊境鄉(xiāng)鎮(zhèn)，無人機化身"空中信使"，把原來郵遞員將近3小時的配送時間縮短到了40分鐘左右。在深圳，無人機成為"空中急救員"，4分鐘左右就能把自動體外除顫器（AED），運送到突發(fā)事件現(xiàn)場，大幅提高了黃金救援時間內(nèi)患者的生還率。在上海，無人機上崗"空中交管員"，在2分鐘之內(nèi)即可飛抵交通事故現(xiàn)場，快速拍攝取證，加速保險理賠，減少交通擁堵。

　　"低空經(jīng)濟正在走入尋常生活、守護萬家燈火，既有效促進了經(jīng)濟社會發(fā)展，又增強了人民群眾的獲得感，讓民生需求有了'空中答案'。"鄭劍說。

　　低空經(jīng)濟的快速崛起，離不開政策層面的有力支撐。自2024年以來，"低空經(jīng)濟"已連續(xù)三年出現(xiàn)在政府工作報告中，且定位從2024年的"新增長引擎"到2025年的"新興產(chǎn)業(yè)"，躍升為2026年的"新興支柱產(chǎn)業(yè)"，三年實現(xiàn)"三級跳"。

　　進入2026年以來，低空經(jīng)濟領(lǐng)域動作頻頻，各類支持政策密集落地。

　　今年2月，國家發(fā)展改革委、國家市場監(jiān)督管理總局等10部門發(fā)布《低空經(jīng)濟標準體系建設(shè)指南（2025年版）》，提出力爭到2027年，低空經(jīng)濟標準體系基本建立；到2030年，低空經(jīng)濟領(lǐng)域標準超過300項，結(jié)構(gòu)優(yōu)化、先進合理、國際兼容的低空經(jīng)濟標準體系基本形成。

　　同在2月，工業(yè)和信息化部等五部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強信息通信業(yè)能力建設(shè)支撐低空基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的實施意見》，提出到2027年，全國低空公共航路地面移動通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋率不低于90%，多元融合感知方案進一步完善成熟，低空導(dǎo)航服務(wù)水平持續(xù)提升。同期，國家發(fā)展改革委聯(lián)合金融監(jiān)管總局、中國民航局發(fā)布《關(guān)于推動低空保險高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》，立足低空經(jīng)濟發(fā)展全局，構(gòu)建覆蓋全鏈條、全場景、全主體的低空保險服務(wù)體系。

　　4月15日，國務(wù)院國資委召開中央企業(yè)低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展專題推進會，進一步研究謀劃中央企業(yè)發(fā)展低空經(jīng)濟的工作思路和具體舉措。國資委要求，國資央企要在嚴控風(fēng)險、確保安全的前提下，堅持因地制宜、穩(wěn)妥有序推動低空經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。當好發(fā)展低空經(jīng)濟的長期資本、戰(zhàn)略資本、耐心資本。

　　業(yè)內(nèi)人士認為，系列政策落地，將帶動一批上下游企業(yè)加快成長，形成覆蓋裝備制造、網(wǎng)絡(luò)設(shè)施、運營服務(wù)等方面的完整產(chǎn)業(yè)鏈，推動低空經(jīng)濟邁向體系化、規(guī)?；?、規(guī)范化發(fā)展新階段。

　　為推動低空經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，國家發(fā)展改革委將重點做好安全發(fā)展、產(chǎn)業(yè)支撐、市場牽引、創(chuàng)新驅(qū)動、對外合作等五個方面的工作。

　　發(fā)展低空經(jīng)濟，安全是前提。"沒有安全就沒有低空經(jīng)濟。我們將把保障低空經(jīng)濟安全特別是飛行安全作為優(yōu)先事項，夯實安全發(fā)展基礎(chǔ)。加強航空器全周期管理，創(chuàng)新完善安全監(jiān)管機制，嚴格落實安全監(jiān)管措施。"鄭劍介紹，目前，各地正在結(jié)合自身實際和需求，陸續(xù)出臺一些管理規(guī)定，細化明確低空安全管理的具體規(guī)范。

　　"我們將把鞏固提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢作為發(fā)展導(dǎo)向。"鄭劍表示，將加大大載重固定翼無人機、長航時垂直起降航空器等新型航空器的研制，形成低空關(guān)鍵裝備譜系，帶動上下游配套產(chǎn)業(yè)，因地制宜打造綜合性集群發(fā)展高地。

　　在場景培育方面，鄭劍介紹，將堅持先載貨后載人、先隔離后融合、先遠郊后城區(qū)的"三先三后"原則，在嚴控風(fēng)險、確保安全的前提下，支持具備條件的地區(qū)優(yōu)先推廣成熟場景，培育壯大有潛力的新場景。同時，圍繞場景應(yīng)用需要，強化關(guān)鍵要素系統(tǒng)支撐。其中，將重點提升空域精細化管理水平，科學(xué)謀劃布局低空航路網(wǎng)，推動建設(shè)低空智能網(wǎng)聯(lián)系統(tǒng)，讓更多惠及千家萬戶、賦能千行百業(yè)的場景安全高效落地。

　　發(fā)展低空經(jīng)濟離不開創(chuàng)新，鄭劍介紹，未來將深化基礎(chǔ)理論研究，推動以優(yōu)勢企業(yè)為核心，強化企業(yè)、高校、科研院所等協(xié)同攻關(guān)，支持有能力的民營企業(yè)牽頭承擔(dān)重大科技攻關(guān)任務(wù)，突破智能飛行、混合動力系統(tǒng)等關(guān)鍵技術(shù)，全面推進科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合。

　　加強國際合作也被著重提及，鄭劍表示，將積極參與全球低空經(jīng)濟治理，完善對外合作機制，支持海外相關(guān)優(yōu)勢企業(yè)在我國開展戰(zhàn)略投資或落地配套產(chǎn)業(yè)，支持國內(nèi)企業(yè)進一步拓展海外市場，推廣低空產(chǎn)品服務(wù)，為有關(guān)國家提供低空經(jīng)濟的中國方案。

　　針對社會輿論反映存在無人機飛行活動審批難的問題，鄭劍也給出了答案。他表示，國家發(fā)展改革委正在與有關(guān)部門，研究推廣部分地方"掃碼飛"等好經(jīng)驗好做法，提高飛行計劃審批效率。"下一步，我們將和有關(guān)部門一道，幫企業(yè)解難題、幫群眾享便利，讓低空經(jīng)濟發(fā)展得更穩(wěn)、更好。"鄭劍說。

（編輯 張暉）