【本報(bào)記者顏?lái)崱糠€(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的發(fā)展環(huán)境，讓民營(yíng)企業(yè)得以更好施展拳腳。日前，重慶市六屆人大常委會(huì)第二十二次會(huì)議表決通過(guò)《重慶市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》（簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）?！稐l例》共七章六十一條，將于2026年5月20日正式施行。

　　據(jù)重慶市發(fā)展改革委數(shù)據(jù)，2025年重慶市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值首次突破2萬(wàn)億元大關(guān)，同比增長(zhǎng)5.4%，占全市GDP比重61.6%，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率達(dá)63.8%。作為重慶市首部專(zhuān)門(mén)支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地方性法規(guī)，《條例》聚焦市場(chǎng)準(zhǔn)入、投融資、創(chuàng)新轉(zhuǎn)型、權(quán)益保護(hù)等領(lǐng)域，精準(zhǔn)回應(yīng)民企發(fā)展突出難題。

　　以公平競(jìng)爭(zhēng)拓展發(fā)展空間

　　市場(chǎng)準(zhǔn)入是民營(yíng)企業(yè)參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、實(shí)現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)的重要前提。《條例》總則確立堅(jiān)持平等對(duì)待、公平競(jìng)爭(zhēng)、同等保護(hù)、共同發(fā)展的原則，明確民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織與其他各類(lèi)經(jīng)濟(jì)組織享有平等法律地位?！稐l例》落實(shí)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，明確各類(lèi)經(jīng)濟(jì)組織可依法平等進(jìn)入清單以外領(lǐng)域，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)拓展發(fā)展空間打開(kāi)通道。

　　強(qiáng)化公平競(jìng)爭(zhēng)審查成為《條例》一大亮點(diǎn)。《條例》明確建立政策措施公平競(jìng)爭(zhēng)審查標(biāo)準(zhǔn)、抽查機(jī)制及與合法性審查的銜接機(jī)制。

　　“在第十二條進(jìn)一步細(xì)化政策措施公平競(jìng)爭(zhēng)審查與合法性審查工作銜接機(jī)制的具體程序?！敝貞c市人大法制委主任委員付子堂在審議報(bào)告中介紹道。具體而言，當(dāng)司法行政部門(mén)進(jìn)行合法性審查時(shí)，發(fā)現(xiàn)明顯違反公平競(jìng)爭(zhēng)審查規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)會(huì)同市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)開(kāi)展會(huì)商會(huì)審，共同督促起草單位修改完善。

　　“有常委會(huì)組成人員建議，進(jìn)一步完善公平競(jìng)爭(zhēng)相關(guān)內(nèi)容，保障民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織得到平等對(duì)待。法制委員會(huì)采納了該意見(jiàn)。”根據(jù)這一意見(jiàn)，《條例》專(zhuān)門(mén)列舉了不得實(shí)施限制或者排斥民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織公平參與政府采購(gòu)、投標(biāo)活動(dòng)的行為，從源頭上防止出現(xiàn)隱形壁壘。

　　同時(shí)，對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織中的中小企業(yè)，《條例》要求按照規(guī)定落實(shí)預(yù)留采購(gòu)份額、價(jià)格評(píng)審優(yōu)惠、優(yōu)先采購(gòu)等政策措施，著力提高中小企業(yè)的合同份額，讓公平競(jìng)爭(zhēng)的紅利惠及更多經(jīng)營(yíng)主體。

　　以精準(zhǔn)賦能暢通融資關(guān)鍵血脈

　　融資難、融資貴、融資慢是企業(yè)融資過(guò)程中常見(jiàn)的問(wèn)題?！稐l例》專(zhuān)設(shè)投資融資促進(jìn)章節(jié)，著力拓展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織投資空間，釋放民間投資活力。

　　民間資本有了更廣闊的參與渠道?！稐l例》支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織參與國(guó)家重大戰(zhàn)略、重大工程建設(shè)。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織可通過(guò)多元方式參與國(guó)企改革、國(guó)有資產(chǎn)盤(pán)活及政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目。

　　在投資服務(wù)方面，《條例》提出，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織提供規(guī)范高效便利服務(wù)，支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織建立合作機(jī)制，推動(dòng)中小民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織的產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)入大型企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈或采購(gòu)系統(tǒng)。

　　針對(duì)違規(guī)擔(dān)保、過(guò)度擔(dān)保等亂象，《條例》織密了權(quán)利保護(hù)的制度網(wǎng)。第二十一條明確，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)金流量、擔(dān)保物價(jià)值等已達(dá)標(biāo)貸款審批條件的，金融機(jī)構(gòu)不得違法額外要求民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)者及其近親屬提供擔(dān)保。

　　這一條款從“法定代表人、股東”進(jìn)一步擴(kuò)展至“實(shí)際控制人、董事、監(jiān)事、高級(jí)管理人員等民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)者及其近親屬”，進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織的金融支持。

　　為進(jìn)一步強(qiáng)化金融風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，《條例》推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)建立提前通報(bào)制度，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織提供金融預(yù)警。據(jù)付子堂介紹，相較一審稿，《條例》專(zhuān)門(mén)新增條款，明確地方金融管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與國(guó)務(wù)院金融管理部門(mén)在渝機(jī)構(gòu)以及有關(guān)部門(mén)的協(xié)作，及時(shí)發(fā)布信貸政策、金融產(chǎn)品、優(yōu)惠政策等信息。

　　以法治筑牢權(quán)益防護(hù)屏障

　　權(quán)益保護(hù)是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織的核心關(guān)切?！稐l例》專(zhuān)章規(guī)定權(quán)益保護(hù)，明確保障民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織及其經(jīng)營(yíng)者的人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利以及經(jīng)營(yíng)自主權(quán)等合法權(quán)益，構(gòu)建起全鏈條的法治保障體系。

　　在涉企收費(fèi)與執(zhí)法方面，《條例》建立健全涉企收費(fèi)長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，鼓勵(lì)“綜合查一次”執(zhí)法，推行行政檢查“掃碼入企”，極大限度減少對(duì)民營(yíng)企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的干擾。

　　《條例》嚴(yán)格落實(shí)行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，依法制定和公布輕微違法行為免罰清單。“有常委會(huì)組成人員建議，進(jìn)一步完善行政執(zhí)法、司法相關(guān)制度措施，保障民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織的合法權(quán)益。法制委員會(huì)采納了該意見(jiàn)?！庇谑窃凇稐l例》第五十四條第二款新增依法制定輕微違法行為免罰清單的規(guī)定。

　　在涉案財(cái)物處理上，《條例》明確不得超范圍查封扣押，規(guī)定查封、扣押、凍結(jié)涉案財(cái)物，應(yīng)當(dāng)以其價(jià)額足以清償債權(quán)額及執(zhí)行費(fèi)用為限，不得超權(quán)限、超范圍、超數(shù)額、超時(shí)限查封、扣押、凍結(jié)財(cái)物，防止因案件辦理影響企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)。

　　《條例》還鮮明傳遞出“新官要理舊賬”的理念，強(qiáng)化政府守信保障，第五十八條規(guī)定政府應(yīng)當(dāng)履行承諾，確需變更的依法予以補(bǔ)償。此外，還明確人民法院應(yīng)當(dāng)保障民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織勝訴權(quán)益及時(shí)實(shí)現(xiàn)，人民檢察院應(yīng)當(dāng)對(duì)涉及民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織及其經(jīng)營(yíng)者的訴訟活動(dòng)依法實(shí)施法律監(jiān)督，讓權(quán)益保護(hù)形成閉環(huán)。

　　“《條例》確定在5月20日施行，就是借‘520’的數(shù)字寓意，表達(dá)對(duì)民營(yíng)企業(yè)家的關(guān)愛(ài)?！敝貞c市人大常委會(huì)法工委法規(guī)一處處長(zhǎng)婁振新在解讀時(shí)表示。

　　重慶在“十五五”開(kāi)局之年為民企發(fā)展劃定法治跑道。從市場(chǎng)準(zhǔn)入到融資支持，從規(guī)范執(zhí)法到政府守信，以制度確定性穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期。法治化營(yíng)商環(huán)境的持續(xù)優(yōu)化，正為重慶積蓄更長(zhǎng)久的增長(zhǎng)韌性與創(chuàng)新活力。

（編輯 張暉）