新華社記者 張博文 攝

　　2月23日，習(xí)近平總書記在統(tǒng)籌推進新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作部署會議上強調(diào)，確保疫情防控到位的前提下，推動非疫情防控重點地區(qū)企事業(yè)單位復(fù)工復(fù)產(chǎn)，恢復(fù)生產(chǎn)生活秩序，關(guān)系到為疫情防控提供有力物質(zhì)保障，關(guān)系到民生保障和社會穩(wěn)定，關(guān)系到實現(xiàn)全年經(jīng)濟社會發(fā)展目標任務(wù)，關(guān)系到全面建成小康社會和完成“十三五”規(guī)劃，關(guān)系到我國對外開放和世界經(jīng)濟穩(wěn)定。習(xí)總書記指出，推動企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，要落實分區(qū)分級精準防控策略，打通人流、物流堵點，放開貨運物流限制，推動產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)協(xié)同復(fù)工復(fù)產(chǎn)。要積極擴大國內(nèi)有效需求，加快在建和新開工項目建設(shè)進度，加強用工、用地、資金等要素保障。其實，自2月以來，中央部委和各地政府就已有序推進企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，陸續(xù)出臺了形式多樣的“暖企”措施，從減稅降費、財政補助等多個層面幫助相關(guān)企業(yè)渡過難關(guān)。這些措施不僅將對中小企業(yè)渡過難關(guān)起到重要作用，還將進一步幫助相關(guān)企業(yè)加快智能化、信息化、數(shù)字化建設(shè)步伐，加快轉(zhuǎn)型升級，夯實競爭力。

 

中央各部委助力中小企業(yè)渡難關(guān)

　　◎2月1日，人民銀行、財政部、銀保監(jiān)會、證監(jiān)會和外匯局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進一步強化金融支持防控新型冠狀病毒感染肺炎疫情的通知》，此文件包括五部分共30條措施。措施不僅僅針對疫情防控，還將對實體經(jīng)濟起到有力的支持作用。文件明確指出，對受疫情影響較大的批發(fā)零售、住宿餐飲、物流運輸、文化旅游等行業(yè)，以及有發(fā)展前景但受疫情影響暫遇困難的企業(yè)，特別是小微企業(yè)，不得盲目抽貸、斷貸、壓貸。

　　◎2月3日，財政部印發(fā)《關(guān)于支持金融強化服務(wù)做好新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控工作的通知》，出臺多項新舉措，支持金融更好服務(wù)新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控工作。其中明確，將對疫情防控重點保障企業(yè)貸款給予財政貼息支持。對2020年新增的疫情防控重點保障企業(yè)貸款，在人民銀行專項再貸款支持金融機構(gòu)提供優(yōu)惠利率信貸的基礎(chǔ)上，中央財政按人民銀行再貸款利率的50%給予貼息，貼息期限不超過1年，貼息資金從普惠金融發(fā)展專項資金中安排。

　　◎2月7日，人力資源社會保障部、全國總工會中國企業(yè)聯(lián)合會、中國企業(yè)家協(xié)會、全國工商聯(lián)聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于做好新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控期間穩(wěn)定勞動關(guān)系支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的意見》指出，采取多種措施減輕企業(yè)負擔。

　　◎2月9日，工業(yè)和信息化部印發(fā)《關(guān)于應(yīng)對新型冠狀病毒肺炎疫情幫助中小企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)共渡難關(guān)有關(guān)工作的通知》明確將采取保障復(fù)工復(fù)產(chǎn)，加強對中小企業(yè)的財政扶持、金融扶持、創(chuàng)新支持等六方面20條措施，幫助廣大中小企業(yè)堅定信心，強化措施，實現(xiàn)有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)，渡過難關(guān)。

　　◎2月18日，國務(wù)院總理李克強主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，決定階段性減免養(yǎng)老、失業(yè)、工傷三項企業(yè)社保費，并實施企業(yè)緩繳住房公積金政策。根據(jù)此前智庫調(diào)查，減免社保費是此次疫情中企業(yè)最主要的訴求之一。多名企業(yè)界人士向記者表示，這項減負“大禮包”對于緩解企業(yè)現(xiàn)金流有直接作用。在業(yè)內(nèi)專家看來，此舉也將進一步支持復(fù)工復(fù)產(chǎn)、穩(wěn)定就業(yè)。2月19日，工業(yè)和信息化部、財政部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于舉辦2020年“創(chuàng)客中國”中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽的通知》，旨在為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于堅決打贏新冠肺炎疫情防控阻擊戰(zhàn)的重要指示精神，進一步激發(fā)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力，推動中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　◎2月25日,國務(wù)院總理李克強主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，確定鼓勵金融機構(gòu)對中小微企業(yè)貸款給予臨時性延期還本付息安排，并新增優(yōu)惠利率貸款。會議確定了按市場化、法治化原則加大對中小微企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的金融支持措施。同時，會議決定，部署對個體工商戶加大扶持力度，幫助緩解疫情影響紓困解難。為支持廣大個體工商戶在做好疫情防控同時加快復(fù)工復(fù)業(yè)，會議確定：自3月1日至5月底，免征湖北省境內(nèi)小規(guī)模納稅人增值稅，其他地區(qū)征收率由 3%降至 1%；個體工商戶按單位參保企業(yè)職工養(yǎng)老、失業(yè)、工傷保險的，參照中小微企業(yè)享受減免政策；引導(dǎo)金融機構(gòu)增加發(fā)放低息貸款，定向支持個體工商戶；切實落實將除高耗能行業(yè)外工商業(yè)電價進一步階段性降低5%的政策；鼓勵各地通過減免城鎮(zhèn)土地使用稅等方式，支持出租方為個體工商戶減免物業(yè)租金。

 

地方政府開啟扶持中小企業(yè)發(fā)展大幕

　　◎2月2日，蘇州市率先出臺《蘇州市人民政府關(guān)于應(yīng)對新型冠狀病毒感染的肺炎疫情支持中小企業(yè)共渡難關(guān)的十條政策意見》（簡稱“蘇十條”），從加大金融支持、穩(wěn)定職工隊伍、減免房租稅費等方面為中小企業(yè)減負，開啟了地方政府扶持中小企業(yè)的大幕。

　　◎2月3日，在上海市疫情防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組指揮部新聞發(fā)布會上，上海市人社局公布：上海將實施多項減負措施，包括失業(yè)保險穩(wěn)崗返還、本市職工社會保險繳費年度、延長社會保險繳費期、實施培訓(xùn)費補貼等。據(jù)悉，上海多區(qū)已出臺新政，從金融支持、減負等方面，扶持中小企業(yè)渡過難關(guān)。靜安區(qū)加強了對中小微企業(yè)的政策性擔保貸款的支持力度；嘉定區(qū)為生產(chǎn)經(jīng)營疫情防控物資的中小企業(yè)開設(shè)綠色通道；嘉定、靜安、寶山等區(qū)出臺了減免中小微企業(yè)部分房租的政策。

　　◎2月3日，北京市人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于進一步支持打好新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控阻擊戰(zhàn)若干措施》（簡稱“北京十九條”）指出，妥善解決困難企業(yè)融資問題。對因受疫情影響經(jīng)營暫時出現(xiàn)困難但有發(fā)展前景的企業(yè)不抽貸、不斷貸、不壓貸，為相關(guān)企業(yè)做好續(xù)貸服務(wù)，努力做到應(yīng)續(xù)盡續(xù)、能續(xù)快續(xù)。此外，北京市人民政府還鼓勵大型商務(wù)樓宇、商場、市場運營方對中小微租戶適度減免疫情期間的租金，各區(qū)對采取減免租金措施的租賃企業(yè)可給予適度財政補貼。

　　◎2月4日，山東省人民政府辦公廳發(fā)布《山東省人民政府辦公廳關(guān)于應(yīng)對新型冠狀病毒感染肺炎疫情支持中小企業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展的若干意見》。同日，河北省印發(fā)《關(guān)于打好新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控阻擊戰(zhàn)促進經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展的若干措施》，從7個方面提出30條有力措施，持續(xù)推動防控工作升級加力，推進全省經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展。同日，重慶市政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于應(yīng)對新型冠狀病毒感染的肺炎疫情支持中小企業(yè)共渡難關(guān)的二十條政策措施》，涵蓋資金支持、減稅降費、優(yōu)化服務(wù)等多個方面，這些政策舉措將執(zhí)行至2020年6月30日；同日，江西省人民政府印發(fā)《關(guān)于有效應(yīng)對疫情穩(wěn)定經(jīng)濟增長20條政策措施》的通知。

　　◎2月5日，海南省出臺《海南省應(yīng)對新型冠狀病毒感染的肺炎疫情支持中小企業(yè)共渡難關(guān)的八條措施》。同日，廣西南寧出臺措施提出，對受疫情影響較大、有發(fā)展前景但暫時受困的中小企業(yè)，不得盲目抽貸、斷貸、壓貸，保障企業(yè)在各銀行機構(gòu)信貸余額不下降等等；同日，浙江省印發(fā)《浙江省新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于支持小微企業(yè)渡過難關(guān)的意見》。同日，黑龍江省、四川省都出臺了應(yīng)對疫情支持中小企業(yè)健康發(fā)展的政策意見。

　　◎2月6日，山西省發(fā)布《山西省應(yīng)對疫情支持中小企業(yè)共渡難關(guān)的若干措施》，內(nèi)容涉及金融支持、租金減免、稅費減免緩繳、社保支持、賬款清欠、服務(wù)保障等10條措施。同日，遼寧省人民政府印發(fā)《遼寧省應(yīng)對新型冠狀病毒感染的肺炎疫情支持中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營若干政策措施的通知》。同日，福建省人民政府辦公廳印發(fā)《福建省應(yīng)對新型冠狀病毒感染的肺炎疫情扎實做好“六穩(wěn)”工作的若干措施；同日，天津市人民政府辦公廳公布《天津市打贏新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控阻擊戰(zhàn)進一步促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的若干措施》。

　　◎2月7日，深圳市政府出臺《深圳市應(yīng)對新型冠狀病毒感染的肺炎疫情支持企業(yè)共渡難關(guān)的若干措施》，包括16條惠企政策?！吧钲谑鶙l”的政策含金量高，涉及資金達600億元，可以說為當?shù)仄髽I(yè)吃了一顆“定心丸”。同日，山東省出臺《山東省人民政府關(guān)于應(yīng)對新型冠狀病毒感染肺炎疫情支持中小企業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展的若干意見》，從強化金融支持、減輕稅費負擔、降低運營成本、加大穩(wěn)崗力度等方面支持中小企業(yè)健康發(fā)展。同日，內(nèi)蒙古發(fā)布《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于支持防控疫情重點保障企業(yè)和受疫情影響生產(chǎn)經(jīng)營困難中小企業(yè)健康發(fā)展政策措施的通知》。同日，廣西南寧出臺支持中小企業(yè)保經(jīng)營穩(wěn)發(fā)展“16條”措施。

　　◎2月8日，湖北省政府辦公廳印發(fā)《應(yīng)對新型冠狀病毒肺炎疫情支持中小微企業(yè)共渡難關(guān)有關(guān)政策措施的通知》，從減輕企業(yè)負擔、強化金融支持、加大財稅支持、加大穩(wěn)崗支持四方面出臺18項措施，支持中小微企業(yè)應(yīng)對新冠肺炎疫情影響，共渡難關(guān)。相關(guān)政策即日起施行，有效期暫定6個月。同日，貴州省為支持中小企業(yè)積極應(yīng)對疫情影響，促進中小企業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展，貴州省政府辦公廳下發(fā)《關(guān)于應(yīng)對新冠肺炎疫情促進中小企業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展的通知》。同日，寧夏自治區(qū)政府出臺應(yīng)對疫情影響促進中小微企業(yè)健康發(fā)展的18條措施，從加大信貸支持、穩(wěn)定職工隊伍、減輕企業(yè)負擔、加大財政扶持、強化服務(wù)保障等五大方面幫助中小微企業(yè)提振信心、穩(wěn)定運行。

　　◎2月9日，安徽省出臺《安徽省關(guān)于應(yīng)對新型冠狀病毒肺炎疫情支持中小微企業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展的若干措施》；2月10日，吉林省出臺《吉林省政府辦公廳關(guān)于應(yīng)對新型冠狀病毒感染的肺炎疫情支持中小企業(yè)保經(jīng)營穩(wěn)發(fā)展若干措施的通知》；2月11日，云南省公布《云南省人民政府關(guān)于應(yīng)對新冠肺炎疫情穩(wěn)定經(jīng)濟運行22條措施的意見》；2月12日，江蘇省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于支持中小企業(yè)緩解新型冠狀病毒肺炎疫情影響保持平穩(wěn)健康發(fā)展的政策措施》，積極支持和幫助全省中小企業(yè)盡快復(fù)工復(fù)產(chǎn)保持平穩(wěn)健康發(fā)展。

　　◎2月13日，廣東省地方金融監(jiān)督管理局、省工業(yè)和信息化廳、人民銀行廣州分行、廣東銀保監(jiān)局、廣東證監(jiān)局經(jīng)省人民政府同意聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強中小企業(yè)金融服務(wù)支持疫情防控促進經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展的意見》，共18條政策，這是防疫期間全國首個省級支持中小企業(yè)金融專項文件；2月14日，河南省政府發(fā)布《河南省應(yīng)對疫情影響支持中小微企業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展的若干政策措施》，從全力保障企業(yè)有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)、強化金融支持、加強財稅支持、減輕企業(yè)負擔、加大穩(wěn)崗支持力度五大方面出臺20條措施。同日，甘肅省發(fā)布《甘肅省人民政府關(guān)于堅決打贏新冠肺炎疫情防控阻擊戰(zhàn)促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的若干意見》。

　　◎2月16日，陜西省人民政府辦公廳發(fā)布《陜西省應(yīng)對新冠肺炎疫情支持中小微企業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展的若干措施》；2月17日，青海省人民政府發(fā)布《關(guān)于應(yīng)對新冠肺炎疫情支持中小微企業(yè)發(fā)展和推動重大項目開復(fù)工的政策措施》；2月18日，湖南省人民政府印發(fā)《關(guān)于應(yīng)對新冠肺炎疫情影響促進企業(yè)健康發(fā)展的若干政策措施》的通知。

　　截至2月底，共有30個省級地區(qū)發(fā)布了支持中小企業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策。可以看到，這些政策或長或短，但共性在于抓住痛點，從支持科技研發(fā)、強化金融支持、減輕稅費負擔、加大穩(wěn)崗力度等幾個方面對癥下藥，提出馬上能落地、立即能見效的應(yīng)急政策舉措?？梢钥吹?，從政策工具的使用來看，各地政府出臺的政策都是“一攬子”的政策包，有很強的政策“組合拳”色彩。無論是“蘇州十條”“深圳十六條”還是“北京十九條”，這些惠企政策也涉及房租、用電、稅收、社會保險、金融、人力資源管理、出口等許多方面，立體化和全方位地助力受疫情影響的企業(yè)渡過難關(guān)。

 

防疫期的中小企業(yè)政策要合理優(yōu)化

　　隨著各地企業(yè)復(fù)工和工廠復(fù)產(chǎn)，各地疫情防控也將進入關(guān)鍵期?？梢灶A(yù)見的是，會有更多的地方政府和相關(guān)部門出臺惠企政策。為了應(yīng)對疫情沖擊，出臺了政策的政府部門也會進一步加強和完善政策，發(fā)布惠企政策的升級版或加強版。此次疫情是一場危機，但是危機也孕育著機遇。各級政府要轉(zhuǎn)危為機，將疫情作為重大機遇期來推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和加快發(fā)展模式轉(zhuǎn)型。著眼于防疫時期的惠企政策，應(yīng)該考慮如下方面的問題，避免政策偏差并提升政策效果。

　　在幫助企業(yè)擺脫經(jīng)營困境方面，各地政府和受難企業(yè)一樣著急和焦心，但是卻不能“病急亂投醫(yī)”。此時特別要加強跨層級、跨部門乃至跨地區(qū)的協(xié)同力度，使政策“組合拳”真正能夠打出聯(lián)動效果。各級政府應(yīng)該有所為有所不為，結(jié)合本級政府的優(yōu)勢和本地企業(yè)實情來制定有針對性的政策。這樣一來，不同層級的政府出臺錯位而相互銜接的政策，會更有利于釋放政策力量。

　　盡管疫情突如其來，但是哪些企業(yè)受影響最大，企業(yè)緊缺什么和亟需什么，都需要做到“沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)”。涉企政策在制定時要聽取企業(yè)代表和專家的意見和建議，設(shè)身處地地從企業(yè)的角度設(shè)計和執(zhí)行政策。要緊緊抓住防疫期企業(yè)生存和發(fā)展的“堵點”、“痛點”和“難點”，有針對性地采取措施。目前已有一些受疫情影響非常嚴重的行業(yè)出現(xiàn)了企業(yè)倒閉和破產(chǎn)的現(xiàn)象，要分清輕重緩急，針對這些重災(zāi)區(qū)采取緊急措施，特別是通過金融相關(guān)政策加以救助，避免因為疫情而導(dǎo)致大面積企業(yè)受損。

　　在出臺政策時既要著眼于當下疫情防控的應(yīng)急之需，也要未雨綢繆地超前布局。雖然疫情會隨著舉國之力而很快化解，但是疫情產(chǎn)生的影響卻像“后遺癥”一樣可能會持續(xù)很久。為此應(yīng)注重惠企政策的連貫性和可持續(xù)性，使其能夠持續(xù)助力企業(yè)擺脫經(jīng)營困境并實現(xiàn)疫后發(fā)展。此外，在要求企業(yè)講信用的同時，政府自身也要講信用，在兌現(xiàn)政策方面要言而有信，不能言而無信，否則就會使企業(yè)喪失信心。

　　由于疫情沖擊而導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)營困難，惠企政策要及時落地和兌現(xiàn)，才能達到救市效果。為此，應(yīng)在前期“放管服”改革的基礎(chǔ)上加大科技手段的創(chuàng)新和應(yīng)用，使符合條件的企業(yè)可以智能識別并自動扶持。要盡可能減少企業(yè)申報的程序和環(huán)節(jié)，避免因為企業(yè)報送申報表和提交證明材料而加劇疫情傳播，并使真正需要扶持的企業(yè)不知道和得不到急需的政策支持。哪些行業(yè)、規(guī)模、所有制的企業(yè)符合哪些政策措施，通過大數(shù)據(jù)和人工智能就可以快速精準匹配。對于這些符合條件的企業(yè)，可以免去企業(yè)申報而自動識別并默認兌現(xiàn)。

　　短期內(nèi)還將有多地持續(xù)跟進對中小企業(yè)的支持政策，建議財政政策和貨幣政策繼續(xù)精準發(fā)力。與2003年“非典”時期舉措相似，政府可為疫情影響嚴重的中小企業(yè)減免或者緩征稅費，同時縮減政府其他開支，用于救助中小企業(yè)。貨幣政策要更加靈活適度，保障市場流動性合理充裕。特別是要通過定向降準、再貸款、再貼現(xiàn)等措施，加大對中小銀行的流動性支持，鼓勵中小銀行進一步服務(wù)好受疫情影響較大的民營和小微企業(yè)。

　　筆者認為，應(yīng)高度重視此次疫情對企業(yè)，尤其是中小企業(yè)經(jīng)營和就業(yè)的影響，避免“一刀切”式過度干預(yù)而額外增加企業(yè)的負擔。在控制疫情的前提下，鼓勵員工在家遠程辦公，而不是讓經(jīng)濟更長時間地處于“休克”的狀態(tài)，從而抵消財政、貨幣政策降低企業(yè)成本的效果。正如習(xí)近平總書記指出的一樣，疫情對產(chǎn)業(yè)發(fā)展既是挑戰(zhàn)也是機遇。一些傳統(tǒng)行業(yè)受沖擊較大，而智能制造、無人配送、在線消費、醫(yī)療健康等新興產(chǎn)業(yè)展現(xiàn)出強大成長潛力。要以此為契機，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)。