批準設(shè)立民營銀行是我國金融領(lǐng)域改革創(chuàng)新的一項重要舉措，是對現(xiàn)代銀行體系建立的一種補充和完善。2014年首批民營銀行設(shè)立以來，全國已有17家民營銀行完成設(shè)立。由于《中國銀監(jiān)會市場準入實施細則》規(guī)定，民營銀行應(yīng)堅持“一行一店”模式，在總行所在城市僅可設(shè)一家營業(yè)部，阻礙了民營銀行的發(fā)展壯大。

　　據(jù)媒體消息，最近監(jiān)管部門對民營銀行“一行一店”的限制有所放松，擬對營業(yè)滿三年，且由所在地省政府出具推薦函的民營銀行，允許試點開展資產(chǎn)證券化業(yè)務(wù)和員工持股計劃，也可在注冊地的城市開設(shè)新的網(wǎng)點和分支機構(gòu)。這是支持民營銀行發(fā)展的有效舉措，但改革力度仍然不足。

　　提案初稿單位湖南省工商聯(lián)在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)當前民營銀行存在的三個方面問題。其一，民營銀行網(wǎng)點少，導(dǎo)致吸儲困難。由于民營銀行只有一個線下網(wǎng)點或沒有營業(yè)網(wǎng)點，吸收存款成為最大難題，導(dǎo)致民營銀行負債端過多依賴股東資金以及同業(yè)負債。這一限制決定了民營銀行將在很長時間內(nèi)處于劣勢地位，其參與金融改革的設(shè)立初衷將無從實現(xiàn)。

　　其二，I類賬戶遠程開戶未放開，導(dǎo)致線上發(fā)展受阻。受制于線下網(wǎng)點數(shù)量的限制，民營銀行不得不將自身定位為線上發(fā)展模式。然而，這種模式成功的前提是能夠“遠程開戶”。但目前，個人I類賬戶的遠程開戶并未放開，導(dǎo)致民營銀行線上發(fā)展受阻。

　　其三，民營銀行網(wǎng)點設(shè)立嚴苛于城市商業(yè)銀行和村鎮(zhèn)銀行，造成不平等競爭。早在2006年銀監(jiān)會就下發(fā)《城市商業(yè)銀行異地分支機構(gòu)管理辦法》，鼓勵各家城商行設(shè)立異地分支機構(gòu)，到2009年限制進一步放寬。銀監(jiān)會于2014修訂完善《農(nóng)村中小金融機構(gòu)行政許可事項實施辦法》，放寬村鎮(zhèn)銀行在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立支行的條件，將設(shè)立支行的年限要求由開業(yè)后2年調(diào)整為半年。相對而言，對于設(shè)立分支機構(gòu)，對民營銀行嚴苛于城市商業(yè)銀行和村鎮(zhèn)銀行。

　　為進一步給民營銀行創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，全國工商聯(lián)建議：

　　一是取消歧視性不合理規(guī)定。修改《中國銀監(jiān)會市場準入工作實施細則(試行)》，取消現(xiàn)行對民營銀行“一行一店”的歧視性限制規(guī)定。比照城市農(nóng)商行或村鎮(zhèn)銀行，放寬對民營銀行分支機構(gòu)設(shè)立的限制。

　　二是加大銀行分支機構(gòu)設(shè)立的改革力度。對允許在注冊地城市開設(shè)新的網(wǎng)點和分支機構(gòu)的基礎(chǔ)上，進一步允許民營銀行在注冊登記地所在省份內(nèi)成立分支機構(gòu)；對成立三年以上，實力較強、業(yè)績優(yōu)良、符合條件的民營銀行，允許跨省設(shè)立分支機構(gòu)。

　　三是適時開展遠程開立全功能I類賬戶試點。在堅持技術(shù)可靠、風險與行業(yè)影響可控、實名認證、交叉復(fù)核的前提下，適時開展包括民營銀行在內(nèi)的銀行業(yè)金融機構(gòu)遠程開立全功能I類賬戶試點，為完善互聯(lián)網(wǎng)銀行模式夯實基礎(chǔ)。推進時可以考慮先對特定地區(qū)、特定客戶進行試點，分權(quán)限開立個人賬戶。

（責任編輯 遲明霞）