為支持民營企業(yè)健康發(fā)展，讓民營經(jīng)濟創(chuàng)新創(chuàng)造的活力充分迸發(fā)，2018年11月1日習近平總書記主持召開民營企業(yè)座談會，為民營經(jīng)濟發(fā)展開出良方，送出政策"大禮包"，其中第一條重要舉措就是提出要"減輕企業(yè)稅費負擔"。

　　習近平總書記特別強調"落實"二字。民營企業(yè)座談會后，黨中央、國務院高度重視減稅降費工作，各部委、各地方也紛紛放出"大招""實招"，出臺了一大波含金量高、覆蓋面廣的減稅降費政策。

　　"減稅降費政策措施要落地生根，讓企業(yè)輕裝上陣。"習近平總書記致2019年新年賀詞時再次提到要為民營企業(yè)"松綁"，讓民營企業(yè)家倍感振奮。 

　　降低企業(yè)運行成本，民營經(jīng)濟是目標主體，也是主要受益方。對2018年以來中央、各地方政府實施的一系列降低企業(yè)負擔的政策措施，民營企業(yè)獲得感如何？對于2019年減稅降費政策，他們又有怎樣的期待？

　　 

　　央地減稅降費政策密集推出 

　　民營企業(yè)對中國經(jīng)濟意味著什么？用一組官方數(shù)據(jù)來概括的話，即中國民營經(jīng)濟在中國經(jīng)濟版圖中貢獻50%以上稅收、60%以上GDP、70%以上技術創(chuàng)新、80%以上城鎮(zhèn)勞動就業(yè)、90%以上新增就業(yè)和企業(yè)數(shù)量。

　　由此可見，民營經(jīng)濟已成為中國經(jīng)濟的不可或缺的重要力量。這意味著，民營企業(yè)更好地發(fā)展，中國經(jīng)濟的未來才會更好。

　　然而，近段時期，我國經(jīng)濟運行穩(wěn)中有變、變中有憂，外部環(huán)境復雜嚴峻，國內經(jīng)濟面臨下行壓力，一系列來自國內外經(jīng)濟環(huán)境的不利因素，導致一些民營企業(yè)在經(jīng)營發(fā)展中遇到不少問題和困難，特別是中小微企業(yè)更是處境艱難。有民營企業(yè)家形容為遇到了"三座大山"：市場的冰山、融資的高山、轉型的火山。

　　在"變"和"憂"帶來的經(jīng)濟下行壓力下，只有破解民營企業(yè)發(fā)展中遇到的難題和痛點，充分激活民營經(jīng)濟活力，才能增強國內經(jīng)濟內生增長動力，成為全社會共識。據(jù)全國工商聯(lián)的調研顯示，稅費負擔重成為制約民營企業(yè)發(fā)展的主要因素之一。

　　民企紓困，減稅降費先行。2018年11月1日，習近平總書記在民營企業(yè)座談會上提出支持民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的6個方面政策舉措，其中第一條舉措就是"減輕企業(yè)稅費負擔"。

　　習近平總書記指出，"要抓好供給側結構性改革降成本行動各項工作，實質性降低企業(yè)負擔。要加大減稅力度。推進增值稅等實質性減稅，而且要簡明易行好操作，增強企業(yè)獲得感。" 

　　民營企業(yè)座談會召開后，從中央到各地方有關部門紛紛提出要為企業(yè)"更大規(guī)模地減稅降費"，并陸續(xù)發(fā)布減稅降費相關政策。

　　2018年12月21日，定調2019年中國經(jīng)濟發(fā)展的中央經(jīng)濟工作會議明確提出，2019年要推動更大規(guī)模的減稅、更明顯降費，以此助力民營企業(yè)能夠更好地輕裝上陣。　　 

　　之后12月24日，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議時強調，部署加大對民營經(jīng)濟和中小企業(yè)支持，增強市場主體活力和發(fā)展信心，其中眾多舉措之一也是明確提出要更大力度減稅降費。　　 

　　作為黨和政府聯(lián)系非公有制經(jīng)濟人士的橋梁和紐帶，座談會后，全國工商聯(lián)廣泛開展調研活動，深入基層和企業(yè)，傾聽企業(yè)訴求，并及時反映企業(yè)現(xiàn)實困難和企業(yè)家的合理訴求，推動相關政策落地落細落實。　 

　　當前，更大規(guī)模的減稅降費正迎來更大力度的推進。僅2019年1月的前三周，就有多個減稅降費新政落下實錘。　 

　　1月9日，國務院常務會議為小微企業(yè)減稅降費"加碼"，決定再推出一批針對小微企業(yè)的普惠性減稅措施，除了全國統(tǒng)一規(guī)定的政策外，還允許各省(區(qū)、市)政府對增值稅小規(guī)模納稅人，在50%幅度內減征相關地方稅種。數(shù)據(jù)顯示，截至2月14日，已有29個省（區(qū)、市）明確小微企業(yè)減征資源稅、城建稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、印花稅（不含證券交易印花稅）、耕地占用稅和教育費附加、地方教育附加，這"六稅兩費"按50%幅度頂格減征。　 

　　1月17日召開的全國稅務工作會議則把落實減稅降費作為今年稅收工作的重中之重。此外，財稅部門接連出臺十余份涉及減稅的政策細則和解讀文件，涵蓋小微企業(yè)普惠性所得稅、小規(guī)模納稅人免征增值稅、創(chuàng)投企業(yè)個人合伙人個稅優(yōu)惠、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場房產(chǎn)稅等內容；國家稅務總局多次開會、發(fā)文，強調確保減稅降費政策落地生根，2月20日，圍繞打通減稅降費"最后一公里"，國家稅務總局還發(fā)布《關于2019年開展"便民辦稅春風行動"的意見》，出臺4大類13項52條便民辦稅服務舉措，其中，在減稅降費方面集成推出了22條具體舉措。　 

　　記者注意到，除了中央層面減稅"規(guī)定動作"密集發(fā)布外，民營企業(yè)座談會后，各地方政府也在緊鑼密鼓，出臺一系列相關政策文件，破解民營企業(yè)稅費方面的難點、痛點。　 

　　全國政協(xié)委員、房天下集團董事長莫天全接受本報記者采訪時告訴記者，"習近平總書記在民營企業(yè)座談會上提出減輕企業(yè)稅費負擔后，我關注到很多地方政府部門都在積極跟進。比如我今年列席廣西兩會，看到廣西推出了55條舉措來支持民營企業(yè)發(fā)展，其中至少有5到10條涉及減稅降費。"

　　記者注意到，在政策的制定和執(zhí)行上，各地因地制宜。如山東拿出地方稅中的第一大稅種"城鎮(zhèn)土地使用稅"為民營企業(yè)"鼓勁"，山東方面表示，自2019年起，在全省城鎮(zhèn)土地使用稅稅額標準普降20%的基礎上，對高新技術企業(yè)實施差別化政策管理，其適用稅額按照調整后稅額標準的50%執(zhí)行，相當于現(xiàn)行稅額標準的4折。　 

　　山西、湖北明確提出為民企減稅降費目標，用具體金額來切實提高民營企業(yè)政策獲得感。其中，山西表示2018年為各類企業(yè)減免稅收預計將超過500億元，今年還將進一步為民營企業(yè)減免稅費275億元；湖北提出對小微企業(yè)、科技型初創(chuàng)企業(yè)實施普惠性稅收免除，繼續(xù)執(zhí)行階段性降低養(yǎng)老、失業(yè)、工傷等社會保險費率政策，預計每年可為民營企業(yè)減負800億元到1000億元。 

　　企業(yè)的稅費負擔要從"稅"和"費"兩個方面來看。甘肅要求全面梳理各項涉企經(jīng)營服務性收費，對政策明確取消、停征、免征的收費項目一律停收，做到"目錄之外無定價"，切實減輕企業(yè)負擔。 

　　以上是各部門各地推動減稅降費政策落地生根的一個縮影。

 

　　企業(yè)"獲得感"不盡相同　 

　　2018年，我國全年減稅超1.3萬億元。在近期中央密集要求"更大規(guī)模"的基礎上，多位專家預測，今年的減稅力度仍將達到萬億級。

　　興業(yè)證券宏觀經(jīng)濟研究團隊分析認為，2019年的減稅空間大約在1.5萬億元。可以說，減稅降費政策力度之大前所未有。

　　隨著多項減稅降費政策的陸續(xù)出臺，這些減稅降負措施有沒有落實落細？稅收紅利有沒有為市場主體充分享受到？民營企業(yè)無疑感受最真切。

　　記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，減稅降費政策在不同企業(yè)、不同行業(yè)，獲得感也不盡相同。

　　作為國內服裝行業(yè)龍頭企業(yè)，全國人大代表、森馬集團董事長邱光和表示："對民營企業(yè)的支持，特別是最近的這幾次降費我們是有獲得感的。"邱光和算了一筆賬：2018年前三季度，森馬的銷售額增長是24.9%，利潤增長是25%，2018年的銷售額接近200億元，利潤是4億多元（純利），稅收10億多元，負增長7個百分點。 

　　作為一家從事汽油、柴油和天然氣發(fā)動機尾氣后處理產(chǎn)品的研發(fā)與生產(chǎn)，并提供專業(yè)的排放檢測與標定技術服務的科技創(chuàng)新型企業(yè)，安徽艾可藍環(huán)保股份有限公司也是受惠的民營企業(yè)之一。安徽艾可藍環(huán)保股份有限公司董事長劉屹告訴記者，艾可藍在環(huán)保行業(yè)打拼近10年，從一開始的行業(yè)跟跑，發(fā)展到現(xiàn)在的行業(yè)領跑，走出了一條獨具特色的自主創(chuàng)新之路，也和稅收結下了不解之緣。 

　　劉屹提供了一組數(shù)據(jù)，據(jù)企業(yè)財務部門統(tǒng)計，從2014年~2018年，艾可藍享受各項稅收優(yōu)惠共計3100余萬元，其中高新技術企業(yè)優(yōu)惠減免2200余萬元，研發(fā)費用加計扣除優(yōu)惠減免800余萬元。"特別是研發(fā)費用加計扣除政策讓公司受益明顯，去年9月，研發(fā)費用稅前加計扣除比例從50%提高到75%，更是讓企業(yè)的創(chuàng)新之路更加順暢。"

　　主營無人機的湖北易瓦特科技股份有限公司，2018投入研發(fā)的費用預計將達到1600萬元，按照研發(fā)費用加計扣除比例75%新政算，企業(yè)可在稅前扣除費用1200萬元。該公司創(chuàng)始人趙國成坦言："這讓我們投入研發(fā)的膽子更大、信心更足。"　 

　　 "隨著減稅降費政策的落實落地，包括房天下在內的民營企業(yè)感受到了'稅'的負擔有所降低，尤其是針對有些稅費項目暫緩執(zhí)行或者調整執(zhí)行，已經(jīng)為企業(yè)減稅降費起到了一定作用。"莫天全說。　 

　　不過，在采訪過程中記者發(fā)現(xiàn)，也有一些民營企業(yè)的獲得感并沒有那么明顯。一位來自房地產(chǎn)行業(yè)的企業(yè)負責人告訴記者，企業(yè)的稅收負擔還是較重，行政收費項目多而繁雜，整體上稅費支出比例過大，在各種因素的交織下，企業(yè)經(jīng)營成本負擔仍居高不下。　 

　　盡管"獲得感"有所提升，但痛感仍存的主要原因，在企業(yè)家們看來，一方面，因種種原因，部分政策存在一些落地難的實際情況；另外一方面，隨著經(jīng)濟下行壓力加大，民營企業(yè)又面臨著各種新產(chǎn)生的壓力，通過有限的減稅給民營企業(yè)增加的活力很容易被對沖掉。一位長期關注民營經(jīng)濟發(fā)展的學者告訴記者，過去"小幅碎步"的減稅動作，其效能在流程中不斷消耗，真正能夠進入企業(yè)的"紅利"還不充足。 

　　不少民營企業(yè)家對記者表示，2018年不少企業(yè)或多或少都享受到國家減稅降費政策，稅費負擔有所降低，提升了企業(yè)的活力，但總體而言，稅費負擔仍然較重。

　　 

　　民企期待政策盡快落實落地 

　　采訪中，企業(yè)家們幾乎都對記者表達了同樣一個期盼，希望2019年能夠有更多"實打實、硬碰硬"的減稅降費政策出臺，尤其是希望增值稅實質性減稅和社會保險費負擔實質性下降，以扶持民企發(fā)展。同時還期望，這些好的政策能夠真正提高企業(yè)減負降本的獲得感。 

　　那么，企業(yè)究竟需要什么樣的減稅降費政策？在記者調查采訪中，一些業(yè)內專家學者和民營企業(yè)家們也給出了自己的意見和建議。 

　　作為長期關注民營經(jīng)濟發(fā)展的知名學者，中央黨校國際戰(zhàn)略研究所副所長周天勇表示，給民營企業(yè)減稅降費，重點是要"真減稅降費"。比如個人所得稅改革，提高了起征點，稅負真減了，增值稅稅率也可以這樣做，直接降低稅點，這樣能讓企業(yè)更直接受益。另外，要進一步清理各種收費和政府性基金，取消、停征一些涉企收費。"政府到底都收了企業(yè)什么費？建議民營企業(yè)把自己所有收費項清單一一列出來，讓公眾一起參與討論，哪些費該收，哪些不該收，通過大家票選，最后將不該收、重復收的費用停掉即可，再將一些不符合現(xiàn)在財稅體制的相關法律條例廢止。" 

　　更大力度降低增值稅和社會保險繳費費率也被企業(yè)家們提及。全國人大代表、榮事達電子電器集團董事長潘保春對本報記者表示，當前，民營企業(yè)最大的負擔在于增值稅和社保費率。他建議，針對企業(yè)目前痛感最強的增值稅等費稅要一次性降到底，通過"降率擴基"保證國家財政正常收入，同時也可以營造公平、公正的商業(yè)環(huán)境，讓更多企業(yè)養(yǎng)成依法納稅的習慣。相信隨著稅率費率的降低，一定會促使更多的市場主體依法納稅，形成良性循環(huán)。　 

　　在莫天全看來，"減稅"與"降費"聯(lián)動，才能切實為民營企業(yè)減負。"過去企業(yè)的行政收費項目雜且多，未來，加大降費政策力度，勢必會給民營企業(yè)帶來更大更直接的好處。另外，如果降低民營企業(yè)在聘用員工時除工資以外的相關費用，將會給予民營企業(yè)更直接的支持，在推動企業(yè)發(fā)展同時，也有助于促進就業(yè)，當就業(yè)率提高了，也會推動整個經(jīng)濟的發(fā)展，國家整體的稅費收入也將隨之增加。" 

　　莫天全還建議給予新成立的企業(yè)3至5年的稅費減半優(yōu)惠政策，因為初創(chuàng)企業(yè)更加需要一個好的環(huán)境幫助他們成長壯大。"如果國家能給予他們3至5年的稅費優(yōu)惠，將會極大鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，刺激資金投資，不僅對企業(yè)的發(fā)展大有裨益，而且對整體經(jīng)濟的發(fā)展也會有幫助。"

　　減負擔降成本，關鍵靠政策，成效在落地。企業(yè)家們認為，當前最緊迫的是，要將已定和新定的各項減稅降負政策盡快落實落地。

　　潘保春告訴記者，當前，各級政府平穩(wěn)、有序開展工作，真金白銀地為企業(yè)減負，稅收優(yōu)惠力度的加大為企業(yè)發(fā)展增添了活力，如能用足用好稅收政策，可進一步提升企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營能力，激發(fā)民營企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)的信心和動能，為企業(yè)健康持續(xù)發(fā)展起到極大的促進與助推作用。"但需要看到的是，也有一些好的政策難以落實到位，其癥結在于部門之間的利益思維造成的政策懸空或者選擇性執(zhí)行。政貴有恒，政策穩(wěn)則預期穩(wěn)，預期穩(wěn)則市場穩(wěn)。當務之急是要將減稅降費落實落地，兌現(xiàn)好全年更大力度為企業(yè)減負的承諾。"

　　潘保春的話道出了不少企業(yè)家的心聲。企業(yè)家們表示，減稅降費的目的在于鼓勵民營企業(yè)的發(fā)展，增強市場的活力，將減負擔降成本的政策不折不扣地執(zhí)行下去，將各項涉企政策真正落實下去，切實減輕民營企業(yè)負擔，充分釋放減負降本的政策紅利，企業(yè)就能擁有更多獲得感，市場就能擁有更豐沛的活力，中國經(jīng)濟社會發(fā)展就能實現(xiàn)行穩(wěn)致遠。

　　

　　 

　　

　　（責任編輯 遲明霞）