2018年11月1日，習(xí)近平總書記主持召開民營企業(yè)座談會(huì)并發(fā)表重要講話，把“完善政策執(zhí)行方式”確定為支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的六大政策舉措之一。 

　　為什么支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策舉措很多，但是不少企業(yè)總覺得獲得感不強(qiáng)？為什么有的政策紙面上“含金量”很高，但現(xiàn)實(shí)中卻“雷聲大、雨點(diǎn)小”？為什么有的政策文件看起來好看，但用起來卻難用？為什么有的政策出臺之際企業(yè)拍手叫好，執(zhí)行后卻叫苦不迭？為什么中央支持民營經(jīng)濟(jì)的政策是一以貫之的，但民營企業(yè)卻總是難敵“卷簾門”“玻璃門”“旋轉(zhuǎn)門”？

　　完善政策執(zhí)行方式，正是直指上述這樣的“老大難”問題。

　　對于解決好政策落實(shí)的“最后一公里”問題，各地有哪些好的做法？民營企業(yè)的獲得感如何？對于完善政策執(zhí)行方式又有什么樣的好建議……記者試圖對業(yè)界關(guān)注的這些問題揭開一角，管中窺豹。

 

　　“服務(wù)管家”不讓承諾落空

　　在北京，習(xí)近平總書記在民營企業(yè)座談會(huì)上發(fā)表重要講話之后，各級相關(guān)部門掀起了民營企業(yè)大走訪。曠視科技聯(lián)合創(chuàng)始人兼CEO印奇接受本報(bào)記者采訪，特別談到了去年11月12日北京市委書記蔡奇走訪曠視科技時(shí)，送上了一對一“服務(wù)包”，配上了服務(wù)管家。

　　曠視科技是中關(guān)村的前沿科技企業(yè)，其刷臉支付技術(shù)被評為全球十大突破技術(shù)，并入選全球50大聰明公司。在科技部發(fā)布的中國獨(dú)角獸企業(yè)排行榜中，曠視科技也位列人工智能類榜首，獲得國內(nèi)、國際人工智能專利授權(quán)超過440項(xiàng)，成為我國有代表性的人工智能企業(yè)。

　　印奇告訴記者，北京市經(jīng)信局是曠視科技的服務(wù)管家，負(fù)責(zé)擬定“服務(wù)包”里的服務(wù)內(nèi)容?！胺?wù)包”出爐前半個(gè)月，他們接到了市經(jīng)信局的電話，讓企業(yè)拋開顧慮提需求，越細(xì)越實(shí)越好?！肮居惺裁葱枰覀冏龅?，您盡管提出來，不嫌事多、不嫌事??！”

　　記者了解，按照北京市的“服務(wù)包”機(jī)制，市發(fā)改委是全市對接服務(wù)企業(yè)的總管家，再指定所涉及的部門作為服務(wù)管家。市經(jīng)信局就是工業(yè)和信息服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的行業(yè)服務(wù)管家。在市經(jīng)信局“管家式”服務(wù)實(shí)施方案上，每個(gè)“服務(wù)包”對應(yīng)一個(gè)主責(zé)處室，緊貼企業(yè)發(fā)展實(shí)際情況量身定制、動(dòng)態(tài)更新“服務(wù)包”，并及時(shí)向企業(yè)反饋，做到“一企一策”；同時(shí)還會(huì)“一企一責(zé)”，每家重點(diǎn)企業(yè)由一名局級領(lǐng)導(dǎo)牽頭負(fù)責(zé)，再由相關(guān)處室處長作為第一聯(lián)絡(luò)人，同時(shí)還明確一名服務(wù)專員，全程跟蹤服務(wù)。

　　“這讓我們深切感受到了政府對民營企業(yè)的關(guān)懷和期待。”印奇告訴記者，不讓“服務(wù)包”里的承諾落空，政府部門還為每個(gè)企業(yè)建立了一本服務(wù)工作臺賬。臺賬上寫滿了各個(gè)企業(yè)的服務(wù)內(nèi)容，服務(wù)管家要按月梳理匯總落實(shí)情況。

　　更讓印奇沒有想到的是，他們提出的“支持高新技術(shù)發(fā)展”需求，市經(jīng)信局很快就送上了服務(wù)，將通過簽訂高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持協(xié)議，打造具有引領(lǐng)性、突破性的項(xiàng)目。

　　印奇接受本報(bào)記者采訪時(shí)建議，增強(qiáng)企業(yè)的獲得感，希望作為民營企業(yè)的娘家的工商聯(lián)能夠定期向有關(guān)部門反映企業(yè)的需求和聲音，并建議和督促政府相關(guān)部門能夠快速并持續(xù)落實(shí)支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策措施，充分釋放政策措施的“紅利”。希望工商聯(lián)可以通過舉辦各種形式的活動(dòng)，加大政策的宣傳和解讀力度，成為民營企業(yè)的貼心人。

 

　　以“有為才有位”為導(dǎo)向

　　在浙江溫州，2019年新春伊始，市委市政府就召開了新時(shí)代“兩個(gè)健康”先行區(qū)暨國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)推進(jìn)大會(huì)，全力打造民營經(jīng)濟(jì)最優(yōu)環(huán)境。積極踐行習(xí)近平總書記在民營企業(yè)座談會(huì)上的重要講話精神，特別推出“營商環(huán)境提升年”行動(dòng)和“萬名干部進(jìn)萬企”等舉措，做到“企業(yè)有所呼、政府有所應(yīng)”，讓民營企業(yè)家感受“自家人”的溫暖。

　　作為浙江的龍頭企業(yè)代表，全國政協(xié)常委、正泰集團(tuán)董事長南存輝接受記者采訪認(rèn)為，溫州的先行試驗(yàn)要達(dá)到預(yù)期效果，需要建立健全政策體系與評價(jià)體系，激發(fā)干部擔(dān)當(dāng)作為、干事創(chuàng)業(yè)的熱情，這也是解決政策“最后一公里”的關(guān)鍵點(diǎn)之一。

　　去年以來，黨中央、國務(wù)院多次為支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)聲，特別是習(xí)近平總書記組織召開民營企業(yè)座談會(huì)提出民企是“自己人”和三個(gè)平等、六大舉措以來，國家有關(guān)部門及各級地方政府密集出臺了降稅減費(fèi)等政策舉措，讓民營企業(yè)倍感振奮。但政策落地還存在著“不平等”“中梗阻”、監(jiān)管“短板”、“最后一公里”和懶政怠政、不作為慢作為等問題，民營企業(yè)家的獲得感有待進(jìn)一步增強(qiáng)。

　　“一些基層干部怕說不清、惹麻煩，不愿與民企交往，不作為、慢作為，推諉扯皮、政策執(zhí)行不到位，有的搞選擇性落實(shí)、簡單性執(zhí)行等，政策也忽緊忽松變化快，讓企業(yè)常常無所適從?！蹦洗孑x告訴記者，政策落實(shí)不到位或“一刀切”，讓企業(yè)無法穩(wěn)定預(yù)期。

　　如何打通政策落地的“最后一公里”？在南存輝看來，要提倡干部主動(dòng)靠前服務(wù)，注重有效監(jiān)管，保障政策落地落實(shí)落細(xì)。落實(shí)容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，為敢于擔(dān)當(dāng)、勇于負(fù)責(zé)的干部撐腰鼓勁，對在改革發(fā)展中埋頭苦干、大膽負(fù)責(zé)、敢于碰硬、表現(xiàn)突出的干部，大膽搭臺子、給位子、壓擔(dān)子。

　　“工商聯(lián)既要做黨和政府各項(xiàng)政策的宣傳員、講解員和協(xié)調(diào)員，又要當(dāng)好幫助民營企業(yè)解決實(shí)際困難的熱心人、知心人和貼心人?！蹦洗孑x特別提到，解決“最后一公里”，各級工商聯(lián)、商會(huì)組織可以積極發(fā)揮橋梁紐帶和助手作用，助推政府職能部門堅(jiān)持問題導(dǎo)向接地氣，多措并舉出真招，上下同心求實(shí)效。

 

　　制度設(shè)計(jì)需更多調(diào)研

　　去年11月1日習(xí)近平總書記主持召開民營企業(yè)座談會(huì)，91科技集團(tuán)董事長許澤瑋就在現(xiàn)場。91科技集團(tuán)是一家百億規(guī)模的高新技術(shù)企業(yè)，擁有金融、實(shí)業(yè)、文化、投資等四大核心業(yè)務(wù)板塊，服務(wù)2萬多家中小企業(yè)。

　　談到政策落地的“最后一公里”，許澤瑋接受記者采訪時(shí)講起了所在行業(yè)正在面臨的一些現(xiàn)狀，政策的滯后正導(dǎo)致部分處于新興行業(yè)的高新技術(shù)企業(yè)納稅無章可循。目前，我國的稅收制度僅對傳統(tǒng)線下和實(shí)體銀行業(yè)務(wù)征稅，對互聯(lián)網(wǎng)金融行業(yè)而言，還未出臺專門的納稅征管條例。

　　而正如總書記觀察“任何一項(xiàng)政策出臺，不管初衷多么好，都要考慮可能產(chǎn)生的負(fù)面影響，考慮實(shí)際執(zhí)行同政策初衷的差別，考慮同其他政策是不是有疊加效應(yīng)……”在享受現(xiàn)有稅收優(yōu)惠政策中，許澤瑋所在的行業(yè)企業(yè)就遇到了共性的問題。

　　一個(gè)現(xiàn)象是，目前企業(yè)所得稅的退稅流程復(fù)雜且周期較長，對于成長型的企業(yè)來講，這筆資金可能就是救命的資金，不能及時(shí)回流至企業(yè)，造成了企業(yè)資金周轉(zhuǎn)困難的狀況，延緩了企業(yè)的發(fā)展。

　　還有一個(gè)現(xiàn)象是，營改增以后，部分行業(yè)稅負(fù)不減反增，出現(xiàn)了增值稅與企業(yè)所得稅重復(fù)征的情況。

　　“營改增之前，像我們這種信息技術(shù)服務(wù)公司應(yīng)繳稅率是5%，而營改增后卻變成了6%，比原來增加了1%?！痹S澤瑋告訴本報(bào)記者，雖然有明確規(guī)定可以用增值稅專用發(fā)票進(jìn)行抵扣，但由于科技型企業(yè)存在輕資產(chǎn)、人力成本占總成本比例高、外部企業(yè)采購比例小等特點(diǎn)，導(dǎo)致他們能夠取得增值稅專用發(fā)票的絕對值和比例非常有限，從而導(dǎo)致整體稅負(fù)上升。

　　全國人大代表、天能集團(tuán)董事長張?zhí)烊卧诮邮苡浾卟稍L時(shí)，同樣提到了制度設(shè)計(jì)的問題。在他們所處的行業(yè)，為了降低企業(yè)的用能成本，國家在2015年就出臺了深化電力體制改革若干意見的文件，但各個(gè)省份推行直購電的緩急不一，橫向?qū)Ρ鹊牟町惡艽?。有些省份直到兩年后才啟?dòng)實(shí)施，且在制度設(shè)計(jì)上并未考慮當(dāng)年度實(shí)際用電量的情況。

　　“這些問題的背后，反映出我國在技改制度設(shè)計(jì)上存在空白。”在張?zhí)烊慰磥?，工商?lián)可以加大調(diào)研力度，更加了解民營企業(yè)在實(shí)際經(jīng)營中遇到的困難，推進(jìn)科學(xué)決策。

 

　　避免政策疊加多地正試水

　　柏森物業(yè)服務(wù)集團(tuán)董事長楊國柏接受記者采訪談起了他的感受，這些年在業(yè)務(wù)擴(kuò)展時(shí)，他有一個(gè)切身的體會(huì)是，一些問題在這些不同的行業(yè)里存在普遍性。柏森物業(yè)服務(wù)集團(tuán)是一家典型的勞動(dòng)密集型和服務(wù)型民營企業(yè)，核心業(yè)務(wù)是旗下的柏森鴻鑫物業(yè)管理服務(wù)有限公司，這些年，在核心業(yè)務(wù)基礎(chǔ)上，延伸護(hù)工月嫂服務(wù)，成立了首馨守貝公司。通過醫(yī)院的護(hù)工月嫂向居家養(yǎng)老服務(wù)方面發(fā)展，又成立了熱度社區(qū)公司。在北京疏解整治促提升的大背景下，又成立了柏森安防科技公司做社區(qū)服務(wù)+互聯(lián)網(wǎng)。借助互聯(lián)網(wǎng)降本增效，繼而成立了柏森文化傳媒公司，主做社區(qū)文化建設(shè)等。

　　楊國柏發(fā)現(xiàn)，在他們涉獵的這些行業(yè)，普遍存在政策邊界模糊、缺乏操作性的問題。

　　“政策的落地為什么會(huì)普遍卡在半路，很重要的一個(gè)原因是在‘最后一公里’，很多部委出了部門規(guī)章，地方政府又出了地方規(guī)章，部委的規(guī)章到地方不能落實(shí)，地方規(guī)章又落實(shí)不細(xì)，造成很多規(guī)章法規(guī)互相矛盾、各自為政、不擔(dān)責(zé)任?！睏顕亟ㄗh，真正解決民營企業(yè)經(jīng)營中遇到的痛點(diǎn)，希望工商聯(lián)能多組織些有針對性的座談會(huì)、論證會(huì)，多聽聽中小企業(yè)的真實(shí)聲音、真實(shí)需求。

　　柏森集團(tuán)遇到的問題，在安徽、成都等地開出了藥方。

　　在安徽，針對民營企業(yè)在發(fā)展中遇到的問題，安徽著力提高工作藝術(shù)和管理水平，加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)性，讓民營企業(yè)從政策中增強(qiáng)獲得感。

　　在成都，加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮發(fā)改部門綜合協(xié)調(diào)職能，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)政策聯(lián)動(dòng)性和協(xié)同性；深刻領(lǐng)會(huì)黨中央、國務(wù)院、省委、省政府的政策要求和制定背景，確保政策精神不變味；健全企業(yè)家參與涉企政策制定機(jī)制,保持規(guī)劃連續(xù)性和穩(wěn)定性。創(chuàng)新規(guī)劃實(shí)施機(jī)制，推動(dòng)戰(zhàn)略規(guī)劃在各個(gè)層面統(tǒng)一落實(shí)、一張藍(lán)圖繪到底。

 

　　問責(zé)機(jī)制亟待落地

　　“完善政策執(zhí)行方式，需要謹(jǐn)防政策‘流產(chǎn)’?！背喾灞娨嫣菢I(yè)有限公司已經(jīng)有40年的制糖歷史，是內(nèi)蒙古大型甜菜制糖企業(yè)之一，自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)，自治區(qū)扶貧重點(diǎn)龍頭企業(yè)。經(jīng)過近40年的發(fā)展，公司已與上萬戶農(nóng)民建立了穩(wěn)定的“公司+基地+農(nóng)戶”的經(jīng)營模式，甜菜基地穩(wěn)定在20萬畝左右。董事長助理鄭笑冉接受記者采訪時(shí)說，在不少地方，很多企業(yè)是根據(jù)地方的招商政策來的，但是，不少時(shí)候給企業(yè)的優(yōu)惠政策并沒有不折不扣地如期兌現(xiàn)，有些時(shí)候因?yàn)檎畵Q屆，領(lǐng)導(dǎo)人更迭而使優(yōu)惠政策縮水或泡湯，因?yàn)檎呗淇諏?dǎo)致企業(yè)步履維艱或者虧損停產(chǎn)的情況并不少。

　　在鄭笑冉看來，要有機(jī)制加強(qiáng)對支持民營企業(yè)政策落實(shí)的檢查和督察，要看政策落實(shí)后的效果和結(jié)果，沒有落實(shí)的或落實(shí)不利的要有問責(zé)機(jī)制。

　　推動(dòng)政策落地問責(zé)制的實(shí)行，南京政府日前給出了貼心方案。

　　在南京，直擊民企發(fā)展“痛點(diǎn)”，正式出臺《南京關(guān)于支持民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的若干意見》，稱之為“南京民營經(jīng)濟(jì)30條”。特別值得稱道的是，為便于廣大企業(yè)實(shí)際操作，南京市各相關(guān)職能部門貼心地給出了利用好這“30條”政策的辦理流程、申報(bào)條件、辦理時(shí)限、責(zé)任單位、責(zé)任處室、聯(lián)系人和聯(lián)系電話。

　　完善政策執(zhí)行方式，南京還提出“嚴(yán)格規(guī)范涉企執(zhí)法檢查行為”，責(zé)任單位是市工商局，按照這項(xiàng)政策，除查處投訴舉報(bào)、開展大數(shù)據(jù)監(jiān)測、辦理轉(zhuǎn)辦交辦事項(xiàng)或上級部門有特殊要求等情形外，對民營企業(yè)的執(zhí)法檢查事項(xiàng)，原則上均采取“雙隨機(jī)一公開”的方式進(jìn)行。積極推進(jìn)開展跨部門聯(lián)合抽查，對同一市場主體的多個(gè)檢查事項(xiàng)，原則上應(yīng)一次性完成。

　　“30條”中的第二十三條提出“妥善解決歷史遺留問題”，開展妥善處置涉及企業(yè)用地、產(chǎn)權(quán)及補(bǔ)賠償?shù)确矫娴臍v史遺留問題的專項(xiàng)服務(wù)。

　　“一分部署，九分落實(shí)”，在采訪中，民營企業(yè)家們普遍對工商聯(lián)在其間發(fā)揮作用予以厚望。作為民營企業(yè)的娘家，這些年來，工商聯(lián)通過各種途徑為民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展鼓與呼，聚焦政策的“最后一公里”，工商聯(lián)將如何發(fā)揮作用？

　　記者了解，發(fā)揮上情下達(dá)、下情上達(dá)的作用，這些年來，工商聯(lián)已經(jīng)建立了非常好的平臺，一是聯(lián)系調(diào)研制度，一個(gè)是發(fā)揮基層組織和會(huì)員抓手作用；一個(gè)是打造網(wǎng)上工商聯(lián)。而如何增強(qiáng)企業(yè)的獲得感、解決實(shí)際問題，記者看來，工商聯(lián)的作用不可缺少。

 

 

（責(zé)任編輯 遲明霞）